英國政府對創意產業的支持值得效仿 –起步的三堂課: 為台灣設立一份網站清單來打擊盜版網站

社團法人臺灣國際圖書交流協會 執行長 何偉安  

2017年9月7日  

 

過去多年來,台灣當局打擊盜版的決心有些退怯的情況,基本上很多時候是為了回應國際貿易夥伴的外在關注。例如,台灣在2013年簽署了與英國知識產權合作備忘錄(MOU),但該協議僅涉及專利,不含括版權。然而,自那時起,英國至少有三項版權發展值得台灣進一步關注和借鏡。這些舉措包括對盜版網站的廣告限制及對盜版網站的搜尋結果降級,最重要的是網站攔截封鎖。所有這些措施都可以而且應該被接受,作為促進和保護台灣創意產業避免受網路侵權禍害的手段。

  • 侵權網站清單
  • 刪除盜版搜索結果 
  • 網站攔截封鎖

長期以來,有效保護知識產權是維護台灣國際貿易關係的重要組成部分。在光碟盜版的全盛時期,與美國政府和當地行業代表密切協商後,台灣發揮領導作用,賦予警察單位權力並鼓勵他們把注意力集中在這塊領域打擊罪犯。可悲的是,在網上侵權方面我們不見這樣的積極態度。在這段時間裡,在世界其他地方 - 特別是在英國 ,為台灣政府在線上侵權新時期提供了一個藍圖。

 

1. 網站清單(IWL)將減少侵權網站的收入

網站清單從「利」這個來源著手,把廣告給擋掉,讓這些盜版網站沒有賺頭–英國政府積極參與其中,是值得台灣效仿的好例子。世界各地的研究證實,無論是合法的還是所謂的「高風險」產品和服務的商業廣告是盜版網站獲利的主要手段。英國的方案是通過2013年發起的一項名為「Operation Creative」的行動,成立了倫敦警察知識產權專門的執法部門(PIPCU),  倡議的核心是將盜版網站放置在侵權網站清單上,定期將這份名單送交給一些版權保護組織去進行審核,再讓廣告商,代理機構和其他中介機構可以依據清單停止在這些非法網站上的廣告投放。

 

停止在這些非法網站上的廣告刊登是「Operation Creative」行動的重要組成部分,因為涉及網路線上侵權的網站可以透過廣告刊登產生大量收入。 2015年,「 Digital Citizens Alliance」發布了一份報告,顯示盜版網站僅從廣告中就產生2.09億美元的收入。自推出以來,「Operation Creative」行動已經成功阻斷全球非法網站的部分廣告收入, 在英國廣告支出最多的公司所流入侵權網站的廣告顯著下降(73%)。看到台灣政府和業界接受並提倡這個簡單又有效的措施是令人振奮的。台灣9月份推出了自己的IWL。廣泛的創意行業人士,包括電影,電視,音樂,出版和廣告,正在共同努力,減少主要侵權網站的廣告利潤。 TIPO和9月7日舉行的宣傳活動- “為台灣創造者開發一個充滿活力的數位生態系統”都發佈了這好消息,包括本文概述的三項重要內容保護措施之二,即網站封鎖和IWL。

 

支持台灣IWL的各方:

  • 台北市廣告代理商協會
  • 台灣廣告商協會
  • 中華動漫與漫畫出版協會
  • 台灣唱片業交流基金會
  • 台灣國際圖書業交流協會
  • 台灣電子書協會
  • 台灣數位出版聯盟
  • KKTV有限公司
  • 美國電影協會
  • 衛星電視廣播協會
  • OTT運營商iQIYI,LiTV

 

 

2. 搜尋服務公司在預防線上侵權中扮演的角色

其次,二月份英國公佈的一項聲明涉及權利所有人和搜尋服務公司(包括谷歌和微軟)之間的自願協議,將盜版網站在其搜索結果中從顯著位置降級。

 

這一舉措的有趣之處在於,儘管雙方之間是自願的,但新的“行為準則”仍受英國知識產權局的監督,更被委任隨後就其效應進行報告。上述四年前簽署的台灣與英國之間的備忘錄,含括考量到兩個司法機構有關當局對全球知識產權問題,法律修訂和實施情況會持續交換意見。鑑於自那時以來英國在版權方面的相關發展,考慮擴大延伸該備忘錄似乎是適當的。這裡的政策制定者應該體現英國政府對創意產業的支持。之後於10月19日在中國文化大學舉辦的國際會議將探討上述發展情況。

 

3. 網站攔截封鎖作為一項成功的補救措施

最迫切需要的改革方案應該是立法或建立規章制度,限制使用者連結位於台灣以外的公然侵權網站。實際上,世界上每個司法管轄區都對在政治上或社會上不符合標準的網站進行一定程度的控制。目前,全球30多個司法機構(包括亞太地區,澳大利亞,印度,馬來西亞,新加坡,印度尼西亞,南韓等)已明確將這一權力擴大到侵犯版權的網站。

 

馬來西亞,印度尼西亞和南韓為此採取行政措施,澳大利亞和新加坡則選擇為權利擁有者提供對法院所主管的網站的所謂“無錯”限制性禁制的能力,主要侵權,並要求網際網路服務提供商採用合理手段,禁止客戶訪問這些網站。這些規定是基於“聯合王國版權法”第97A條,該法案本身以歐盟著作權指令第8.3條為範本。由於這些條款尊重正當的法律程序(網站運營商有機會在法庭上自辯,但多半選擇不)還有通常會覆蓋所有而不僅僅是少數ISP,所以很難發現這種方法有任何不妥,這顯示出這是具有成本效益和謹慎的方法。

 

Incopro在五月份進行的一項研究發現,在澳大利亞,5個“封鎖網站”的交通量總體下降了約72%。調查結果亦顯示,前50名盜版網站的使用率下降。 8月份,澳大利亞法院下令增加對59個盜版網站封鎖,這無疑對該國影音網路侵權情勢改善下降產生巨大效應。儘管絕對不是一個完全消除網路侵權的妙藥,但網站攔截封鎖仍然被證明是一種具有成本效益和完全相稱的威懾力,更沒有破壞網際網路的正常使用。

 

台灣的權利人已經呼籲政府考慮類似的規範來處理網路線上侵權行為,但不幸的是,先前的行政機關和立法機關都沒有接受這些建議。希望新政府將更加關注網路線上侵權的問題也加強保護創作者的權益。政府支持創意產業設立侵權網站名單是值得表揚的。如果台灣要建設數位經濟必須有強大的版權保護作為基礎,以便在亞洲發揮領導作用,那麼效仿英國的做法, 接受設置網站攔截封鎖機制和與線上搜索服務公司合作將盜版網站降級是個良好途徑。